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近日，廣東省人大環(huán)資委和廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合在惠州市博羅縣召開全省農(nóng)村垃圾管理工作推進會，廣東省副省長許瑞生出席會議并表示，經(jīng)過近三年的努力，廣東省逐步形成了具有廣東特色的農(nóng)村生活垃圾處理模式。
農(nóng)村生活垃圾管理取得成效
據(jù)悉，2012年廣東省委、省政府提出全面加強農(nóng)村生活垃圾管理工作，省人大常委會將加強農(nóng)村生活垃圾管理方面代表建議列為重點建議。2012年、2013年，廣東省政府連續(xù)兩年將“推進農(nóng)村生活垃圾處理”列入十件民生實事之一。
2012年，廣東省政府明確省住房城鄉(xiāng)建設廳為廣東省農(nóng)村生活垃圾管理主管部門。目前，全省各市、縣已明確農(nóng)村生活垃圾管理部門，配備專職管理人員，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了固定保潔員。2012年以來，廣東省政府出臺了《關于進一步加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實施意見》、《全面推進農(nóng)村生活垃圾管理工作的行動計劃》，創(chuàng)新提出建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾管理體系，建設“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”。2013年，廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《關于加強縣域農(nóng)村生活垃圾收運處理統(tǒng)籌工作的通知》，提煉出“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”的縣域農(nóng)村生活垃圾一體化處理新機制，并會同省物價局聯(lián)合出臺了《關于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價格管理的指導意見》，加強和規(guī)范該省城鄉(xiāng)生活垃圾處理價格管理，提出探索農(nóng)村生活垃圾處理價格管理機制。該省納入農(nóng)村垃圾管理考核范圍的71個縣（市、區(qū)），68個已開工建設“一縣一場”，其中43個已建成投入使用，全省1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建成“一鎮(zhèn)一站”，約14萬自然村已100%建成“一村一點”，初步建成農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。2012年，廣東省財政增設了“廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設施建設專項資金”，專項補助農(nóng)村生活垃圾處理設施建設，預算資金總額達8.4億元。2013年，廣東省財政又安排2000多萬元治污保潔專項資金，購買了69臺垃圾壓縮運輸車用于69個縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾收運工作。目前，71個縣（市、區(qū)）中已有43個開征了生活垃圾處理費，平均每個縣每年征收額約為400萬元，部分建制鎮(zhèn)也開征了生活垃圾處理費。
該省要求，進一步推進農(nóng)村生活垃圾管理工作，加快出臺《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，為全面加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作提供法制保障；不斷完善鎮(zhèn)、村生活垃圾管理機制，建立穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍；加快完善“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”的農(nóng)村生活垃圾收運模式，提高鎮(zhèn)、村生活垃圾收運率，抓緊建立具有廣東特色的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式。
農(nóng)村生活垃圾管理工作需深入
工作啟動之初，廣東省農(nóng)村生活垃圾管理嚴重滯后，縣級垃圾處理場建設緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站和村垃圾收集點基本沒有設立，“農(nóng)村垃圾靠風刮”，垃圾圍村現(xiàn)象嚴重。目前，廣東省農(nóng)村生活垃圾管理工作區(qū)域差異明顯，不平衡現(xiàn)象突出，部分地區(qū)工作推進較慢，對制度規(guī)范的落實不到位。
據(jù)了解，農(nóng)村生活垃圾處理設施仍未完善，截至今年7月底，全省71個縣（市、區(qū)）中，潮南、潮安2個縣（區(qū)）垃圾處理場仍未能落地，25個縣（市、區(qū)）項目開工但仍未建成；農(nóng)村生活垃圾收運處理縣域統(tǒng)籌和分類減量工作尚未全面推開，部分地區(qū)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率未達到30%；農(nóng)村生活垃圾收費工作有待進一步加強，部分縣（市）和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未開征生活垃圾處理費，大部分村莊未收取保潔費，收運處理運營經(jīng)費難以保障。農(nóng)村生活垃圾涉及保潔、收集、轉運、處理處置等多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的責任不明晰、運營費用不落實、垃圾處理設施未能有效運行，影響農(nóng)村生活垃圾處理水平和效率；農(nóng)民的環(huán)衛(wèi)保潔意識急需提升，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔的全民參與機制尚未健全，社會參與機制有待加強。
為更好地解決農(nóng)村生活垃圾問題，廣東省人大常委會去年印發(fā)了《督辦農(nóng)村垃圾管理工作五年計劃》。到今年年底該省將完成“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”建設任務；到2017年底，該省建立起農(nóng)村生活垃圾管理長效機制的督辦目標。同時，廣東省人大常委會將從今年起連續(xù)三年對各地級以上市農(nóng)村生活垃圾收運、垃圾分類及總體成效組織開展第三方評估。
農(nóng)村生活垃圾處理資金要增加
相關人士表示，農(nóng)村生活垃圾處理設施運營資金需求量大，要切實保障農(nóng)村生活垃圾收運處理運營經(jīng)費，增加財政投入，將農(nóng)村生活垃圾收運處理運營費用納入本級財政預算，要加快推進生活垃圾處理費開征工作，農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式適當收取保潔費，要創(chuàng)新投融資體制，引導社會資金投入到農(nóng)村生活垃圾收運處理設施建設運營中。
廣東省人大環(huán)資委主任委員陳耀光強調，鎮(zhèn)街垃圾運轉站運營經(jīng)費主要靠縣（市、區(qū)）政府和鎮(zhèn)政府籌集，再加上村民的理解和支持。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長杜挺也表示，省財政對農(nóng)村生活垃圾處理設施建設已撥付5.2億元，還有3.2億元將在各個鎮(zhèn)轉運站驗收完成之后撥付。資金投入不能單靠省財政的補助，地方要研究開征生活垃圾處理費，建立市、縣、鎮(zhèn)三級財政分擔運營費用的機制，推動社會共同參與和承擔。
